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安徽农业大学科研经费使用管理办法
作者:  |  发布日期:2015-12-31  |  点击:
 关于印发《安徽农业大学科研经费使用管理办法》的通知

 

各学院、部,校直各单位:

《安徽农业大学科研经费使用管理办法》已经20131226校长办公会研究批准,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

安徽农业大学

2014210

 

 

安徽农业大学科研经费使用管理办法

第一章   

第一条  为进一步规范和加强科研经费管理,强化责任主体意识,促进学校科研工作协调、健康、可持续发展,根据上级主管部门关于加强科研经费管理的有关规定,以及《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011434号)、财政部《关于民口科技重大专项项目(课题)预算调整规定的补充通知》(财教〔2012277号)、《关于进一步加强国家科技计划项目(课题)承担单位法人责任的若干意见》(国科发计〔201286号)等规定,结合我校实际,制定本办法。

第二条  本办法所指科研经费是指列入学校科技计划管理的科研项目经费,包括政府计划和公益性行业科研经费、非政府计划科研经费。按照经费来源也简分为纵向项目经费(包括课题,下同)和横向项目经费。

纵向项目经费是指学校通过承担国家、地方各级政府部门和公益性行业的各类科研计划(含基金等)所取得的项目(或课题)经费,以及政府间国际科技合作项目经费,包括由上述项目主持单位转拨的项目经费。

横向科研经费是指学校通过对外开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训、委托任务等科研活动取得的除纵向科研经费之外的其他所有科研项目经费。

第三条  凡以安徽农业大学名义取得的各类科研经费,不论其资金来源渠道,必须全部纳入学校财务统一管理,根据项目任务书或合同约定专款专用,执行国家和学校的各项财经制度。

第二章  管理体制

第四条  学校按照“统一领导、分级管理、责任到人”的原则,实行科研经费校长责任制。在校长的统一领导下,分管财务、科研工作的校级领导对科研经费的管理和使用分工负责。

第五条  学校认真落实法人责任,做好项目(课题)申报立项阶段的组织指导,预算编制阶段的咨询和服务,组织实施阶段的协调和支撑,经费使用过程中的审核和监督,结题验收阶段的检验和凝练,成果的应用推广和产业化。

第六条  财务处、科技处、人事处、国有资产管理处、纪委、监察室、审计处、生物技术中心、总务管理处、后勤集团等部门和学院(部、处)、项目负责人明确职责和权限,在科研经费使用、管理与监督方面各负其责,密切配合,相互协作,建立健全科研经费协同管理监督机制,做好科研经费管理工作。

财务处:负责科研经费的财务管理和会计核算;协同科技处指导项目负责人编制经费预算并负责经费预算审核;指导项目负责人按照项目预算或合同约定以及有关财经法规在其权限范围内使用经费;定期网上公布项目财务信息;加强科研项目核算、监督,审查项目决算;协助项目负责人结题审计;配合人事处、科技处考核绩效经费。

科技处:负责学校整体科技发展规划;负责项目的组织申报、过程管理和合同管理;协同财务处指导项目负责人编制经费预算;配合人事处进行绩效考核;核定科研经费的类型, 审核科研外协费的拨付,跟踪合同经费到位、拨付情况;办理技术合同登记(含申报政府主管部门登记)和技术收入的核定;提供结题信息;并配合财务处做好科研项目经费的使用、审核、监督工作;配合有关部门的监督、检查和审计。

人事处:负责根据国家有关规定和学校实际情况,在对科研工作进行绩效考核的基础上,结合科研人员实绩,协同财务处、科技处合理安排绩效经费。

国有资产管理处:按照规定对由科研经费形成的资产进行管理,严格执行国有资产的相关管理规定和政府采购的要求。

纪委、监察室、审计处:负责科研经费的审计和监督,按国家和学校的要求,定期对科研经费使用和管理进行检查或专项审计,监督、检查项目负责人按照项目预算或合同约定在其权限范围内使用经费,确保科研经费合理使用。

总务管理处、后勤集团、生物技术中心根据相应的职责范围,合理配置资源,为科研项目顺利实施提供公共基础保障,并对项目占用公共资源进行计量和计费。

第七条  学院(部、处)是科研活动的基层管理单位,对学院科研经费使用承担监管责任。学院要根据学科特点和项目实际需要,合理配置资源,为科研项目执行提供相应的条件保障;监督科研项目预算执行和经费使用,督促项目按计划执行;按照学校职能部门要求具体负责学院科研项目负责人的绩效考核。

第八条  项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对所负责项目经费的使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财政法律法规和科研经费管理制度,依法、据实编制科研项目预算和决算。按照批复的预算和合同(任务书)使用经费。

第三章 预算管理

第九条  项目负责人应当根据项目研究开发任务的特点和实际需要,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制科研项目经费预算。

第十条  科研经费预算编制包括来源预算和支出预算。来源预算除申请专项经费外,有自筹经费来源的,应当提供出资证明及其他相关财务资料。需学校配套的必须经财务处审核并报分管财务的校长审批后方可编列。支出预算按照各类科技计划规定的经费开支范围确定,直接费用各项支出由项目负责人根据项目研究开发任务的特点和实际需要编制,不得简单按比例编制。支出预算中间接费用和管理费按国家政策上限编制。对于特殊原因没有列入项目预算的间接费用,必须通过一定的补偿渠道弥补学校为此承担的间接费用。

项目实施过程中支付给没有工资性收入的项目研发人员(如学校非事业编制人员、在校研究生、本科生)的人员经费和临时聘用人员的劳务性费用、有关社会保险费补助,可以在劳务费中列支。劳务费预算应结合单位实际和相关人员参与课题的全时工作时间,科学合理、实事求是地编制,并严格按规定的开支范围使用。劳务支出必须由本人签收并发至本人个人银行账户,并依法缴纳个人所得税,不得由他人以任何理由代签。

专家咨询费应该按规定的标准据实编制;设备费预算编制中应严格控制设备购置,鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造,确有必要购买的,预算编制时应当对拟购置设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。

对涉及研究开发产品的项目,如果产品最终所有权归投资方的,产品研制所需的原材料及成品配件、最终产品等可以不作为学校固定资产登记管理,但应事先在由学校批准的协议中有明确的说明,且过程采购必须执行学校采购的相关规定。

第十一条 财务处协同科技处按照国家文件的要求,从经费使用和项目管理的角度为科研经费预算编制提供建议和指导,严格审核经费预算,按有关规定进行报批和备案。

第十二条  横向科研经费严格合同管理,纵向科研经费应严格按照批复的预算执行。

预算在执行中需要调整的,按照相关经费管理办法进行核批。其中直接费用中设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增,间接费用不得调整。

第十三条  学校授权科技处负责科技合同的签定,其他任何机构和个人不得以学校及学校下属单位的名义对外签订任何科技合同、协议,否则签约人承担由此产生的一切经济责任和法律后果。

第四章  经费使用范围及支出管理

第十四条  科研经费财务立项管理。科研项目经费拨款到账后,科技处根据批准的项目合同(任务书)和经费到账信息对项目进行立项分类管理,填制《科研项目经费立项通知单》,通知项目负责人;财务处根据《科研项目经费立项通知单》办理立账手续,并留存项目合同(任务书)及批复的预算。批复的预算是会计核算和监督主要依据。

第十五条  纵向科研经费中的“973计划”、“863计划”、国家科技支撑计划专项和公益性行业科研专项项目经费(以下简称“四类科研经费”)开支范围分为直接费用和间接费用;其他纵向科研经费开支范围分为直接费用和管理费。横向科研经费的开支范围在确保完成项目合同任务的前提下根据需要开支,如开支人员酬金等,各项开支不得违反国家有关政策规定。

第十六条  直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

1.设备费:是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

购置的单台//件价格在200万元以上的仪器设备,应当严格按照政府采购的有关规定执行。

科研经费购置的仪器、设备等固定资产或形成的知识产权等无形资产,均属于国有资产,纳入学校资产管理,其购置和处置须按国家和学校有关规定办理。

2.材料费:是指在课题研究开发过程中消耗的各种必需的原材料、辅助材料等低值易耗品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用。

3.测试化验加工费:是指在课题研究开发过程中支付给外单位(包括学校内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

4.燃料动力费:是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料等费用。

5.差旅费:是指在课题研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。

6.会议费:是指在课题研究开发过程中为组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活动而发生的会议费用。

7.国际合作与交流费:是指在课题研究开发过程中相关人员出国及外国专家来华工作而发生的费用。

8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目实施过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

    9.劳务费:是指在课题研究开发过程中支付给课题组成人员中没有工资性收入的相关研发人员(如在校研究生等)和临时聘用人员等的劳务性费用。

10.专家咨询费:是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目研究及其管理相关的工作人员。开支标准见表1

1

咨询专家

咨询方式

标准(元)

具有或相当于高级专业技术职称的人员

会议咨询

500-800(人/天)(第12天)

300-400(人/天)(第3天以后)

通讯咨询

60-100(人/次)

其他人员

会议咨询

300-500(人/天)(第12天)

200-300(人/天)(第3天以后)

通讯咨询

40-80(人/次)

11.其他费用:是指在项目实施过程中除上述支出项目之外的其他支出。

第十七条 “四类科研经费”中的间接费用是指学校在组织实施科研项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括学校为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及学校为提高科研工作绩效安排的绩效支出等。间接费用纳入学校财务统一管理,统筹安排使用。

间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制,按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定,具体比例见表2。间接费用中绩效支出不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的5%

我校参加的科研项目,未设立间接费用或管理费用未明确的,统一按到账经费总额的提取5%管理费,3%的水电费。

绩效支出原则上在项目(课题)经费立账时统一集中核算,由项目负责人或项目执行专家组提出绩效分配方案,报科技处、财务处审核。人事处根据科研人员考核情况确定绩效支出。

第十八条  除“四类科研经费”外其他纵向科研经费以及横向科研经费中的管理费是指在课题研究过程中对使用学校现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,以及其他有关管理费用的补助支出。管理费纳入学校财务统一管理,统筹安排使用。

管理费按照科研项目(课题)经费预算分段超额累退比例法核定,核定比例见表2。管理费核定有特别规定的按照规定执行。

第十九条  间接费用和管理费学校提取比例及分配方案见表2。任何单位不得在表2规定外再提取间接费用和管理费。

2   间接费和管理费提取与分配方案表

纵向科研经费

四类科研经费

间接费用提取比例

基数

提取比例

间接费用分配比例

用途

分配方案

500万元及以下部分

20%

学校绩效支出

按预算批复数

超过500万元至1000万元的部分

13%

学校科研管理补助支出

间接费用扣除绩效支出后的80%

超过1000万元的部分

10%

学院科研资源占用和管理补助支出

间接费用扣除绩效支出后的20%

间接费用的提取基数为直接费用减设备购置费

其他纵向科研经费

管理费提取比例

100万元及以下部分

8%

管理费分配比例

学校科研管理补助支出

管理费总额的80%

超过100万元至500万元的部分

5%

超过500万至1000万的部分

2%

学院科研资源占用和管理补助支出

管理费总额的20%

超过1000万元的部分

1%

管理费提取基数为项目经费总额,提取比例国家如有特别规定的按照规定执行

横向科研经费

 

管理费提取比例

项目经费总额

11%

管理费分配比例

学校科研管理补助支出

项目经费总额8.5%

学院科研资源占用和管理补助支出

项目经费总额2.5%

1.学校科研管理补助支出纳入学校预算管理,由学校根据国家有关规定和预算安排情况使用,主要用于学校科研管理运行。

2.学校绩效支出由人事处会同财务处、科技处,对科研工作进行绩效考核后,结合相关项目科研人员实绩,统筹安排。

3.学院科研资源占用和管理补助支出主要用于支付本单位科研项目日常现有仪器设备及房屋有偿使用等资源占用费以及科研管理运行开支。对集中进入科技楼的项目资源占用费收取按照《安徽农业大学水电费管理实施细则》和《安徽农业大学单位公用房管理实施办法(试行)》执行。

第二十条  其他科研业务费

1.实验室小型维修费:是指为顺利完成项目的研究,对现有实验室进行小规模改装所发生的费用。该费用纵向项目按批复预算执行,横向项目自行安排经费,但维修前均应报学校房产、实验室主管部门同意。

2.业务招待费:是指项目研究过程中发生的必要的招待费用。该费用严格执行各类经费管理要求,以及国家关于业务招待的相关规定。

3.车辆维持费:是指项目研究过程中使用车辆所发生的费用。“四类科研经费”严格执行第十五条的规定;其他没有限定的纵向经费可以报汽油费、过路费、停车费,但不得超项目预算报销;汽油费、过路费、停车费、维修费、保险费、年检费等可在横向科研经费中报销。

驾驶员培训费、交通罚款、交通事故的赔款及因私用车的各项费用不得报销。

4.培训和学习费用:是指项目研究人员参加学习和培训的开支。除项目合同有明确规定外,原则上只在横向科研项目经费和项目结余经费中列支。

第二十一条  科研经费应按照批复的预算或合同约定以及相应的经费管理办法的要求开支。科研人员必须按照实际开展的科研活动据实支出,必须取得真实、合法票据进行财务报销,不得使用假发票;不得虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取科研经费,不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出,不得用于各种非预算安排的福利性支出,不得用于国家规定禁止列入的其他支出。

规范外拨经费。严格执行国拨经费的拨款制度,禁止向非拨款单位转拨经费;经费管理中可以外拨款经费的项目必须实行协议付款,外拨经费协议,或合作(外协)协议由科技处代表学校签定。项目负责人应对合作(外协)业务的真实性、相关性负责。

建立银行卡支付制度,依据有关规定发放给个人的劳务性费用,要严格审核发放人员资格、标准,一律通过个人银行卡发放,以零现金方式支付。

第二十二条  加强科研经费大额支出管理。科研经费的转拨须提供科研项目批复预算、项目合同等相关资料,经科技处先行审批后办理。严禁非预算安排的外拨经费。严禁向原拨款单位回拨经费(预算中约定任务除外)。严格履行政府采购程序,不得假借协作科研之名,将科研经费挪作他用,或转入与其有直接经济利益关系的关联单位。

第五章 决算 财务验收 结题

第二十三条  科研项目应加强预算执行的管理,从时效性和均衡性方面,根据预算执行进度合理安排支出,最大限度地减少资金的结存结余,按规定编制决算和办理财务验收手续。

科研项目结存结余经费的管理按照国家有关规定执行。结存经费是指未完成课题年度经费预算减去年度实际支出后的余额,课题在研期间,结存经费应当留由课题承担单位结转下一年度按规定继续使用。结余经费是指项目验收后或因故终止时,课题经费总预算减去实际总支出后的余额,因故终止课题结余经费还应当包括处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入。结余经费应当按国家要求收回。

第二十四条  科研项目完成后,项目负责人应根据各类项目的要求和规定提出财务验收申请,配合做好财务审计、财务验收等工作,并按规定及时编制财务决算。决算必须账实相符,账表一致。

对于准备结题的科研项目,负责人应全面清理经费收支和往来款项。财务处、科技处根据规定组织财务验收和财务审计工作。

第二十五条  项目负责人非正常调离、辞职、已故、被学校除名或开除的,应在三个月之内办理项目负责人交接手续,新的项目负责人必须是项目组成员并由所在学院和科技处根据项目研究需要和国家有关要求重新确定。项目负责人不办理或无法办理的,由学院办理。

第二十六条  省级以上纵向项目结题或通过验收、鉴定后,原则上应在六个月内办理经费结题手续,科技处在每年的5月和11月向财务处提交办理经费结题的项目,财务处据此将项目余额按规定进行结转,对于未能及时办理结题手续的项目,财务处将根据科技处的通知冻结项目剩余经费的使用。待结题手续办理完毕后,其剩余经费转入课题组的预研项目。

第二十七条  结题科研项目结余经费处理

“四类科研经费”结余按照国家规定办理。

其他结余经费,如投入方不要求收回的,转做预研经费,其中横向项目负责人可以选择以下两种方式之一进行结余经费的分配:

1.70%转入课题组的预研项目,其中人员经费支出不超过总额的50%;其余30%作为学校科技发展基金。

2.100%转入课题组的预研项目,不得列支人员经费。

学校科技发展基金是用于弥补人才培养、重大科研项目的预研及其他科学研究相关支出。

第六章  监督与考评

第二十八条  学校各职能部门和项目负责人应自觉接受上级主管部门、科研经费主管部门或其委托的社会中介机构的监督检查。对检查中发现的问题,应及时纠正;对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财政纪律的行为,应按照有关规定进行处罚。

第二十九条  建立科研经费管理奖惩机制。对规范、科学、有效使用科研经费并做出突出成果的项目、单位或个人,学校应给予表彰和奖励。对组织不力或行为不当的项目和单位,学校有权进行管理和干预,对有关责任人进行批评教育,并报告项目委托单位。涉嫌违法的,应追究有关人员的相应责任。

第七章   

第三十条  本办法中的未尽事宜,按国家相关规定执行。

第三十一条  本办法自201411日起实施,《安徽农业大学科研经费管理办法》(校财字〔20092 号)同时废止。

    第三十二条  本办法由财务处、科技处负责解释。


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